Rekabet Kurumu, Dosyaya Giriş Hakkına İlişkin Yeni Bir Tebliğ Yayımladı.

4 Ekim 2025 tarihli Resmî Gazete’de yayımlanan Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/3)’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (No: 2025/3) (“Değişiklik Tebliği”) ile Rekabet Kurumu (“Kurum”), “Dosyaya Giriş Hakkının Düzenlenmesine ve Ticari Sırların Korunmasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2010/3)” üzerinde önemli değişiklikler yapmıştır. Bu değişiklikler, rekabet soruşturmalarında tarafların dosyaya erişim haklarının kullanımına ve soruşturmalar sırasında elde edilen bilgilerin ticari sır niteliğinin belirlenip korunmasına ilişkin kuralları güncellemeyi ve uzlaşma mekanizması, pişmanlık başvuruları gibi konularda son 4054 sayılı Kanunda ve ikincil mevzuatta son yıllarda yapılan değişiklikler ile uyum sağlanmasını amaçlamaktadır.

Değişiklik Tebliği ile dosyaya giriş hakkına ve dosyaya giriş hakkının kullanılmasına ilişkin getirilen başlıca değişiklikler aşağıda özetlenmiştir.

Amaç ve Kapsam

Tebliğ’in amaç maddesi, hakkında soruşturma veya nihai inceleme yürütülen tarafların dosyaya giriş haklarını kullanmalarına dair usul ve esaslar ile 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun’nun (“4054 sayılı Kanun”) uygulanması sırasında elde edilen bilgilerin ticari sır niteliğinin tespiti ve korunmasına yönelik usul ve esasları belirleyecek şekilde genişletilmiştir. Böylelikle, nihai incelemeye alınan birleşme ve devralmalar da Tebliğ kapsamına alınmıştır.

Tanımlar

Tebliğ’in tanımlar bölümünde “Dosya” kavramı, soruşturma ve nihai inceleme kapsamında elde edilen, oluşturulan ya da bir araya getirilen tüm bilgi ve belgeler şeklinde tanımlanarak genişletilmiştir. Ayrıca aynı maddede, önceki düzenlemenin (d) bendinde yer alan “Şikayetçi” tanımı yürürlükten kaldırılmıştır.

Kurum İçi Yazışmaların Kapsamı

Tebliğ, kurum içi yazışma sayılan belgelerin kapsamını genişletmiştir. Aşağıdaki belge ve bilgiler de artık “kurum içi yazışma” olarak kabul edilecek ve dosyaya giriş hakkının kapsamının dışında tutulacaktır:

• Pişmanlık başvuruları: Kartellerin Ortaya Çıkarılması Amacıyla Aktif İşbirliği Yönetmeliği (16/12/2023, RG 32401) uyarınca yapılan pişmanlık başvuruları kapsamında elde edilen bilgi ve belgeler.

  
  

• Bilgi isteme yazışmaları: 4054 sayılı Kanunun 14. madde (bilgi talepleri) kapsamında Rekabet Kurumu’nun diğer kamu kurumları, meslek kuruluşları veya özel sektördeki kişilerle yaptığı yazışmalar.

  
  

• Uzlaşma süreçlerine ilişkin belgeleri: Rekabeti Sınırlayıcı Anlaşma, Uyumlu Eylem ve Kararlar ile Hâkim Durumun Kötüye Kullanılmasına Yönelik Soruşturmalarda Uygulanabilecek Uzlaşma Usulüne İlişkin Yönetmelik hükümleri kapsamında düzenlenen uzlaşma görüşmelerine ilişkin tutanaklar ile uzlaşma metinleri

  
  

• Yerinde inceleme tutanakları: 4054 sayılı Kanunun 15. maddesi uyarınca Kurumun gerçekleştirdiği yerinde incelemeler kapsamında düzenlenen tutanaklar.

Başvuru Süresine ve Dosyaya Giriş Formuna İlişkin Düzenlemeler

Değişiklik Tebliği dosyaya giriş başvuru süresine dair de değişiklik getirmektedir. Buna göre, soruşturma raporu tebliğ edilen tüm taraflar dosyaya giriş hakkını kullanmak üzere başvuruda bulunabilecektir. Önceki Tebliğde ise, soruşturma raporunun tebliğ edilmesinden önceki dönemdeki dosyaya giriş taleplerinin, somut olayın özelliği dikkate alınarak ve hukuki gerekçeleri açıklanmak suretiyle ertelenebileceği düzenlenmekteydi. Böylelikle, Değişiklik Tebliği ile dosyaya giriş hakkının kullanılmasına yönelik başvuruların soruşturma raporu tebliğ edildikten sonra kullanılacağı hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, önceki hükümlerden farklı olarak, Tebliğ ekinde yer alan dosyaya giriş talep formunun doğru ve eksiksiz olarak doldurulması suretiyle yapılmayan başvuruların kabul edilmeyeceği düzenlenmiştir.

Şikayetçilere ve Üçüncü Kişilere İlişkin Düzenlemelerin Yürürlükten Kaldırılması

“Şikâyetçi” tanımının Tebliğ kapsamından çıkarılmasına paralel olarak, Değişiklik Tebliği ile getirilen bir diğer değişiklik ise,   ”şikâyetçi ve üçüncü kişilerin talepleri genel hükümler çerçevesinde değerlendirileceğine dair hükmün yürürlükten kaldırılmasıdır.

Dosyaya Giriş Hakkıyla Erişilen Bilgi ve Belgelerin Kullanılması

Değişiklik Tebliği, ayrıca, dosyaya giriş hakkı kapsamında elde edilen bilgi veya belgelerin, taraflara yalnızca erişime açılan dosyayla ilgili olarak 4054 sayılı Kanun kapsamında yapılacak savunmalar ve idari yargıya yapılacak başvurularda kullanılabileceğini düzenlemektedir.

Geçiş Dönemine İlişkin Düzenleme

Geçici maddeye eklenen yeni fıkra ile, yapılan değişikliklerin Tebliğ yayımı tarihinde devam eden soruşturmalara uygulanmayacağı hükme bağlanmıştır. Dolayısıyla, Değişiklik Tebliği ile getirilen değişiklikler 4 Ekim 2025 tarihinde yürürlüğe girmiş olup, bu tarihten sonra başlatılan soruşturmalarda geçerli olacaktır. (Halihazırda yürümekte olan soruşturmalarda eski Tebliğ hükümleri uygulanmaya devam edecektir.)

Netice olarak, Değişiklik Tebliği ile rekabet soruşturmalarında dosyaya giriş hakkının kullanımı ve ticari sırların korunması hususlarını daha net bir çerçeveye oturtulmuş, son yıllardaki mevzuat değişiklikleri ile uyum sağlanmıştır. Bu çerçevede, özellikle dosyaya giriş hakkının yalnızca bir kez kullandırılması ve Tebliğ ekinde yer alan dosyaya giriş talep formunun doğru ve eksiksiz olarak doldurulması gerekliliği karşısında Değişiklik Tebliğinin önem arz ettiği düşünülmektedir.